Undang-undang “hak atas perumahan” baru Spanyol mengabadikan kontrol sewa secara nasional

Undang-undang “hak atas perumahan” baru Spanyol mengabadikan kontrol sewa secara nasional

Pemerintah Spanyol baru saja mengesahkan kontrol sewa sebagai bagian dari undang-undang “hak atas perumahan” nasional yang pertama.

Ley por el Derecho a Vivienda (“Hukum Hak atas Perumahan”) akan mengizinkan pemerintah daerah untuk mengenakan batas sewa apartemen yang dimiliki oleh tuan tanah (dengan 10 properti atau lebih) di area yang dianggap sebagai “pasar tertekan .” Ini juga termasuk denda pajak bagi pemilik yang membiarkan beberapa unit tidak disewa untuk waktu yang lama, dan termasuk ketentuan untuk mencadangkan 30% unit dalam pembangunan perumahan baru untuk perumahan umum berpenghasilan rendah. pertama kali disetujui dalam bentuk rancangan Oktober lalu, disahkan di legislatif pada 1 Februari. Ini adalah bagian dari upaya berkelanjutan oleh pemerintah sayap kiri Spanyol untuk mengatasi krisis keterjangkauan perumahan yang mendesak, di mana penyewa menghadapi kenaikan harga 50% dalam rentang waktu lima tahun.

Dengan undang-undang baru ini, pemerintah Spanyol berusaha menciptakan hasil jangka panjang—bahwa setiap warga negara menikmati rumah yang aman dan bermartabat—tetapi menggunakan kebijakan yang memiliki dampak jangka pendek manfaat. Misalnya, batas sewa yang termasuk dalam undang-undang baru cenderung menguntungkan penyewa apartemen saat ini, tetapi tidak akan membantu, dan bahkan mungkin merugikan, pertumbuhan pasokan perumahan yang terjangkau secara keseluruhan.

Kontrol sewa dengan mengorbankan orang lain

Di Spanyol, serta negara-negara lain di seluruh Eropa, kebijakan regulasi sewa secara historis menjadi alat yang disukai pemerintah untuk memerangi sewa inflasi dan perumahan yang tidak terjangkau. Tetapi sejak pertengahan abad ke-20, para ekonom sebagian besar telah sepakat bahwa pengendalian sewa tidak mencapai tujuan yang dimaksudkan untuk membuat perumahan lebih terjangkau dan berlimpah untuk kota secara keseluruhan.

Alumni ahli ekonomi Swedia Assar Lindbeck telah dikutip mengatakan bahwa kontrol sewa adalah “teknik paling efisien yang diketahui saat ini untuk menghancurkan sebuah kota—kecuali untuk pengeboman.” Ini karena batas harga mendistorsi penawaran dan permintaan di pasar perumahan.

Ketika beberapa harga sewa tetap rendah secara artifisial, teori ekonomi menyarankan pemilik properti yang ada mungkin menjual kepada penghuninya untuk keluar dari pasar sewa sama sekali , dan lebih sedikit pengembang yang akan diberi insentif untuk membangun lebih banyak unit, menjaga pasokan perumahan tetap rendah dan menaikkan harga perumahan yang belum diatur. Penyewa yang beruntung yang sudah berada di unit yang dikendalikan sewa dapat mengunci harga yang lebih rendah, tetapi penyewa baru (dan generasi mendatang) mungkin akan ditutup dari pasar atau membayar sewa yang lebih tinggi.

Para ekonom telah membuat model ini teori selama bertahun-tahun, dan sebuah studi 2019 mendukungnya dengan bukti empiris. Para peneliti yang mempelajari efek dari kebijakan pengendalian sewa di San Francisco dan di Cambridge, Massachusetts, menemukan penyewa di apartemen yang dikendalikan sewa lebih mungkin untuk tinggal, mendorong tuan tanah untuk mengurangi pasokan perumahan sewa (mengkonversi ke kondominium, misalnya) dan meningkatkan sewa harga untuk unit baru sebesar 5%. Penerima manfaat utama dari pengendalian sewa, tentu saja, adalah penyewa yang ada. Hal ini menjadikan pengendalian sewa sebagai alat yang efektif untuk mencegah perpindahan, tetapi tidak untuk meningkatkan keterjangkauan secara keseluruhan.

“Manfaatnya terlihat oleh orang-orang yang memiliki apartemen yang disewakan, tetapi kerugiannya sangat menyebar dan menyebar di antara banyak orang, termasuk orang-orang yang belum tinggal di kota tetapi ingin tinggal di sana,” kata Lance Freeman, profesor perencanaan kota dan wilayah di University of Pennsylvania.

Bagi para pemimpin kota yang menghadapi tantangan perumahan yang kompleks, pengendalian sewa sering dilihat sebagai alat yang secara politis bijaksana untuk meringankan beban kenaikan sewa—bahkan ketika beberapa faktor termasuk kebijakan zonasi dan penggunaan lahan, ketersediaan lahan, dan kenaikan biaya konstruksi berkontribusi pada masalah tersebut. “Akan lebih baik membantu langsung orang yang tidak mampu membeli rumah, selain membangun perumahan yang lebih terjangkau,” kata Freeman, “tetapi tanpa opsi itu, kontrol sewa menguntungkan beberapa orang.”

Pasar sewa Spanyol yang tertekan

Krisis keterjangkauan perumahan Spanyol didorong oleh rendahnya pasokan perumahan sewa yang tidak memenuhi permintaan.

Pemerintah Spanyol secara historis mendorong kepemilikan rumah, dan itu berhasil; hari ini, sekitar 75% rumah tangga Spanyol memiliki rumah mereka. Akibatnya, Spanyol memiliki salah satu pasar sewa terkecil di Eropa Barat. Tetapi permintaan untuk perumahan sewa meningkat, dan pasokannya tidak terus meningkat.

Di Barcelona dan Madrid, penduduk setempat harus bersaing dengan turis untuk menyewa apartemen, seiring dengan meningkatnya jumlah apartemen telah diubah menjadi persewaan jangka pendek untuk platform seperti Airbnb. Sementara itu, konstruksi persewaan baru telah melambat sejak gelembung perumahan meledak pada 2008. Semua ini menambah ketatnya pasar persewaan yang tidak dapat dimasuki oleh sebagian anak muda; lebih dari setengah orang berusia antara 25 dan 29 tahun masih tinggal di rumah bersama orang tua mereka.

Ketika undang-undang ini berlaku, batas sewa akan membantu menstabilkan penyewa yang sudah berada di unit yang dimiliki oleh tuan tanah besar tapi tidak serta merta membantu calon penyewa yang tidak bisa masuk ke pasar. Namun, bersama dengan langkah-langkah lain yang termasuk dalam RUU itu, itu bisa mengatasi masalah yang lebih mendasar di pasar perumahan. Ketentuan yang mendorong pemilik untuk menempatkan unit kosong di pasar dan membutuhkan persentase konstruksi baru untuk dicadangkan untuk perumahan umum, keduanya dimaksudkan untuk meningkatkan pasokan perumahan yang tersedia secara keseluruhan.

Jika undang-undang ini berhasil di Spanyol, ini bisa menjadi model bagi sejumlah kota di AS yang semakin beralih ke kontrol sewa sebagai solusi potensial untuk kenaikan biaya perumahan. Dalam pemilihan pada tahun 2021, pemilih di Minneapolis, Boston, dan di tempat lain mendukung kebijakan atau politisi yang mendukung undang-undang kontrol sewa yang baru.

Tetapi pengalaman Spanyol juga bisa menjadi studi kasus dalam hal apa yang tidak melakukan. Sudah, hak baru untuk aturan perumahan telah menarik kritik dari sektor konstruksi (tautan dalam bahasa Spanyol) dan dari investor internasional (dalam bahasa Spanyol) di perusahaan real estat terbesar di Spanyol, kepada siapa undang-undang baru akan berlaku. Mereka memperingatkan bahwa hal itu akan menghambat investasi lebih lanjut di industri real estat Spanyol dan mencegah lebih banyak perumahan baru dibuat.

Baca selengkapnya