Kebijakan Imigrasi AS dan Grup Nonnegara: Pelajaran dari Libya

Dalam beberapa bulan terakhir, pemerintahan Presiden AS Joe Biden telah mengambil serangkaian tindakan untuk menanggapi rekor jumlah migran dan pencari suaka di perbatasan selatan AS tahun lalu. Ini termasuk memperluas kebijakan Judul 42 yang kontroversial, yang telah digunakan oleh pemerintahan Trump dan Biden untuk mendeportasi imigran dan pencari suaka dengan alasan bahwa hal itu akan mencegah penyebaran COVID-19. Pada 5 Januari, Biden mengumumkan bahwa kebijakan tersebut akan digunakan untuk mendeportasi warga Kuba, Venezuela, Nikaragua, dan Haiti ke Meksiko – kelompok yang sebelumnya ditolak oleh Meksiko. Sebagai gantinya, pemerintah akan menerima 30.000 pencari suaka bulanan dari Kuba, Venezuela, Haiti, dan Nikaragua ke Amerika Serikat melalui pembebasan bersyarat kemanusiaan jika mereka memiliki sponsor keuangan dan diperiksa.

Kebijakan ini tampaknya telah mengurangi jumlah orang Kuba, Venezuela, Haiti, dan Nikaragua yang melintasi perbatasan AS lebih dari 95 persen pada Januari 2023 dibandingkan dengan Desember; Ketakutan keseluruhan adalah yang terendah sejak Februari 2021. Ketika pemerintah mencoba untuk mengakhiri Judul 42 di Mahkamah Agung, sedang menegosiasikan kesepakatan dengan Meksiko yang akan melanjutkan proses pembebasan bersyarat dan memungkinkan deportasi orang non-Meksiko yang mencoba menyeberang secara ilegal. Memasuki AS untuk memastikan penyeberangan tidak meningkat setelah berakhirnya kebijakan. Meskipun kebijakan ini dapat mengurangi upaya penyeberangan dalam jangka pendek, kebijakan tersebut dapat memiliki implikasi serius bagi hak pencari suaka dan munculnya kelompok non-negara.

Selain mendorong perpindahan langsung dari Amerika Tengah dan Selatan, kelompok kejahatan terorganisir telah mengeksploitasi populasi imigran dan pencari suaka Meksiko yang terus meningkat dengan membebankan biaya penyelundupan yang sangat tinggi dan menculik migran untuk uang tebusan dan tenaga kerja. Terutama dalam konteks dengan tingkat kejahatan terorganisir yang tinggi atau di mana negara pusat tidak memiliki kontrol teritorial penuh, manajemen migrasi outsourcing dapat menyebabkan pertumbuhan populasi yang rentan. Bantuan ke negara-negara tersebut untuk imigrasi dan penegakan perbatasan juga dapat secara tidak langsung memberikan sumber keuangan kepada kelompok non-negara yang terkait dengan pasukan negara.

Tidak ada yang lebih jelas dari ini di Libya. Sejak 2015, negara-negara UE telah mengarahkan puluhan juta dolar ke Libya untuk menindak para migran dan pencari suaka yang mencoba mencapai Eropa. Badan perbatasan UE, Frontex, telah bekerja sama dengan otoritas Libya untuk memulangkan paksa ratusan ribu orang sejak 2016.

Analis dan advokat telah berulang kali berargumen bahwa sistem UE telah memberdayakan negara dan milisi “hibrid” untuk membunuh dan menyiksa migran tanpa hukuman. Mereka mendapat manfaat dari bantuan UE dan imigrasi. Selain itu, pendekatan ini mungkin tidak dapat dilakukan dalam jangka pendek, karena penyeberangan dari Libya kembali meningkat.

Kesejajaran antara kebijakan imigrasi AS dan pengalaman UE dengan Libya tidaklah langsung. Namun dampak kebijakan UE menawarkan banyak pelajaran untuk membentuk pendekatan AS terhadap imigrasi di Amerika. Kartel dan kelompok kriminal mendapat untung besar dari perdagangan penyelundupan sebagai akibat dari upaya penyeberangan berulang kali yang diaktifkan oleh Judul 42. Wartawan menulis tentang kerja sama antara pejabat penegak imigrasi Meksiko yang korup dan penyelundup Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman Libya, pemerintahan Biden harus secara serius mempertimbangkan konsekuensi kebijakannya bagi pencari suaka di negara-negara yang menghadapi tantangan kekerasan non-negara.

pengecualian imigrasi UE

Uni Eropa dan negara-negara anggotanya secara progresif mengurangi imigrasi setelah masuknya pencari suaka dan migran dengan cepat pada tahun 2014 dan 2015. Mekanisme utama termasuk perjanjian kerja sama dan bantuan ke Libya dan Turki – dua negara transit utama bagi orang yang ingin mencapai Eropa. .

Dalam kasus Libya, bantuan UE antara tahun 2014 dan 2020 berjumlah 700 juta euro ($750 juta dengan kurs saat ini). Sebagian besar dari pendanaan ini – sekitar 455 juta euro ($488 juta dengan tarif saat ini) – secara khusus digunakan untuk perlindungan migran dan pencari suaka, stabilisasi komunitas tuan rumah, serta penegakan dan pengelolaan perbatasan. Dukungan ini termasuk pendanaan dan layanan di pusat penahanan migran Libya, pelatihan Penjaga Pantai Libya, dan pemulangan migran dan pencari suaka secara “sukarela”. Pada 2017, Italia menandatangani nota kesepahaman dengan pemerintah yang diakui PBB untuk memberikan dukungan ekonomi dan peralatan perlindungan perbatasan dengan imbalan penjaga pantai Libya mencegat kapal migran di laut.

Seperti di AS, strategi ini awalnya tampak berhasil. Kedatangan migran dan pencari suaka melalui rute Mediterania tengah (yang juga termasuk Libya) turun dari puncak 181.000 pada 2016 menjadi hanya 14.000 pada 2019.

Peran kelompok nonnegara di Libya

Namun kebijakan UE harus dibayar mahal. Sebagai imbalan untuk mengekang migrasi, para pemimpin Eropa telah mengabaikan kekejaman yang dilakukan oleh negara Libya dan kelompok hibrida terhadap migran dan pencari suaka. Bantuan kemanusiaan telah diberikan langsung ke pusat-pusat penahanan yang dijalankan oleh milisi yang terkait dengan negara, yang melakukan pelecehan terhadap pengungsi dan terlibat dalam perdagangan manusia dan penyelundupan. Eksternalisasi migrasi Eropa telah memberdayakan kelompok-kelompok ini secara internal dan memberikan pengaruh internasional kepada pelaku kekerasan yang menggunakan migran sebagai alat tawar-menawar.

Pada tahun 2014, Libya mengalami perang saudara di mana berbagai partai politik yang didukung oleh milisi – terutama oposisi Tentara Nasional Libya (LNA) yang dipimpin oleh Khalifa Haftar melawan pemerintah yang diakui PBB – berjuang untuk menguasai negara. Meskipun gencatan senjata yang didukung secara internasional dilaksanakan pada tahun 2020, hal itu tidak menghentikan kemerosotan Libya ke dalam kesalahan aturan dan pelanggaran oleh negara dan aktor campuran terhadap warga negara dan migran.

Milisi mendapat untung dari perdagangan manusia, penyelundupan, dan kebijakan Eropa. Banyak jurnalis, pengacara hak asasi manusia, dan analis telah mendokumentasikan kontrol milisi dan pelanggaran yang meluas di pusat-pusat penahanan yang didanai Uni Eropa. Bagi ribuan migran di Libya di luar pusat penahanan, banyak yang dipaksa bekerja oleh milisi. Analis berpendapat bahwa pendekatan Eropa telah “menormalkan” milisi sebagai agen kontrol imigrasi dan memberi mereka kelompok tawanan untuk memeras dana tambahan.

Namun keengganan politik yang mendalam terhadap migrasi berlebihan telah membuat Eropa terus mendanai penegakan migrasi dan kerja sama antara Frontex dan Penjaga Pantai Libya. Namun demikian, migrasi melalui Libya kembali meningkat karena peningkatan dari Libya timur yang dikendalikan oleh LNA Haftar. Kedatangan keseluruhan dari rute Mediterania tengah, termasuk Libya timur dan barat, meningkat dari 35.628 pada tahun 2020 menjadi 105.561 pada akhir tahun 2022. Namun, UE merespons dengan banyak kebijakan gagal yang sama. Pada tanggal 2 Februari, Italia memperbarui perjanjiannya dengan Libya meskipun terjadi pelanggaran hak asasi manusia di Libya.

Pelajaran untuk Kebijakan AS di Perbatasan Selatan

Pengalaman UE dengan Libya berimplikasi pada kebijakan imigrasi AS di Amerika. Untuk mencapai Amerika Serikat, migran dan pencari suaka dari Amerika Tengah dan Selatan harus melintasi banyak negara yang menjadi sumber utama migran dan berjuang dengan berbagai tingkat kekerasan dan pengaruh politik oleh kelompok kejahatan terorganisir, termasuk kartel dan geng narkoba. Kekerasan non-negara merupakan pendorong utama pengungsian, khususnya dari El Salvador, Guatemala dan Honduras, serta Haiti dan negara pengirim migran besar lainnya di seluruh kawasan.

Setelah menjabat, Biden bergerak cepat untuk memperbaiki kebijakan imigrasi di wilayah tersebut. Pemerintahannya menangguhkan perjanjian era Trump dengan Honduras, El Salvador, dan Guatemala yang memaksa pencari suaka yang tiba di Amerika Serikat untuk mencari suaka di negara-negara tersebut. Namun, perluasan penegakan Judul 42 oleh administrasi – bahkan ketika mencoba untuk mengakhirinya di pengadilan – berisiko mengulangi kesalahan yang sama dengan menjebak imigran dalam situasi yang tidak aman, terutama di Meksiko. Untuk merencanakan setelah Judul 42, administrasi telah mengusulkan pembatasan masuk ke Amerika Serikat untuk imigran dan pencari suaka yang belum pernah mencari suaka di negara transit Meksiko dan Panama. Dikatakan sedang menegosiasikan kesepakatan dengan Meksiko yang akan mempercepat deportasi orang non-Meksiko ke Meksiko bahkan jika mereka mencoba untuk mengklaim suaka jika mereka menyeberang secara ilegal.

Di bawah Deklarasi Cartagena, Meksiko memiliki kebijakan suaka yang relatif liberal. Namun jurnalis dan advokat telah mendokumentasikan meningkatnya risiko penculikan dan kekerasan yang dihadapi para migran dan pencari suaka dari kartel dan kelompok kriminal di Meksiko. Meskipun kelompok bersenjata di Meksiko tidak terikat dengan negara seperti milisi di Libya, bocoran baru-baru ini mengungkapkan kolusi langsung antara militer dan kartel narkoba.

Kerja sama regional penting dalam manajemen migrasi. Tetapi perdagangan bantuan dan konsesi politik untuk mencegah masuknya migran dan pencari suaka tidak hanya melanggar hak hukum untuk mencari suaka tetapi juga dapat berdampak serius bagi kekuatan kelompok non-negara bersenjata di negara transit migran. Amerika Serikat mengakui kenyataan peningkatan perpindahan paksa setengah bola yang dihasilkan oleh perubahan iklim, konflik, dan ketidaksetaraan yang meluas — dibuktikan dengan Deklarasi Los Angeles 2022 tentang Migrasi dan Perlindungan dan kepemimpinannya dalam inisiatif pendanaan swasta dan publik. Itu harus memimpin dalam menegakkan hak untuk mencari suaka. Menciptakan jalur imigrasi yang aman dan memperluas kapasitas pemrosesan suaka secara dramatis adalah langkah penting dan perlu. Penting juga untuk memastikan pengawasan yang cermat dan persyaratan bantuan berbasis hak dalam perlindungan imigrasi dan program pelatihan negara bagian di Meksiko.

Lagi pula, Amerika Serikat tidak dapat menerapkan kebijakan imigrasi yang hanya mengancam untuk memperbesar tantangan keamanan dan pelanggaran hak. Seperti yang diperlihatkan Libya, kebijakan-kebijakan ini bisa menimbulkan kerugian kemanusiaan dan keamanan yang mengerikan.